全国人大：制定反腐败法议案将认真研究

　　“税收法定”路线图已明确：征收新税种应通过全国人大及其常委会制定税收法律，现行税种也将陆续或直接上升为法律;网络安全立法正在抓紧研究起草;人大代表在关于制定反腐败法的议案中提出的建议，今后立法工作中将认真研究。

　　今日，十二届全国人大常委会第十二次会议闭幕。会议期间听取了全国人大法律委员会关于十二届全国人大二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告，报告披露上述内容。

　　关注一：税收法定

　　正拟定税收法定计划安排

　　目前18个税种中，只有3个制定了法律。全国人大法律委员会在报告中说，赵冬苓等代表提出的议案，建议推进落实税收法定原则，需要开征新税的，应当通过全国人大及其常委会制定税收法律;对现行的15个税收条例制定出上升为法律的路线图、时间表;在将税收条例上升为法律前，不得对其作扩大征税范围、提高税率等增加纳税人负担的修改。

　　报告称，增值税法等若干单行税法已列入本届全国人大常委会立法规划。

　　全国人大以及常委会初步考虑，今后需要开征新税种的，应当通过全国人大及其常委会制定税收法律。现行由有关税收暂行条例规范的税种，涉及税制改革的，可在改革过程中先对相关税收暂行条例进行修改，在改革完成后再上升为法律。在具体工作中，可灵活掌握，如有可能，也可直接上升为法律。对于不涉及税制改革的税种，如作修改，直接上升为法律。

　　目前，法律委员会正在研究拟定将现行税收条例逐步上升为法律的计划安排。

　　关注二：反腐败法

　　4件议案建议制定统一的反腐败法

　　报告介绍，共有41件议案涉及的23个立法项目虽未列入本届全国人大常委会立法规划，但经研究，有的可待条件成熟时列入年度立法工作计划，有的可纳入相关法律的起草或者修改工作中统筹考虑。其中包括制定反腐败法的议案。

　　法律委员会介绍，共收到关于制定反腐败法的议案4件，建议制定统一的反腐败法，为推进我国反腐败制度顶层设计和落实相关配套政策措施提供法律依据。

　　报告称，对于议案提出的建议，法律委员会、法制工作委员会将在今后的立法工作中认真研究。

　　关注三：网络安全

　　正对网络安全立法进行论证

　　报告称，关于网络方面立法的议案共有8件，建议制定网络安全或网络管理方面法律，确立网络安全保护的基本原则，理顺网络管理体制，加强网络运行安全和关键网络基础设施的安全保护，落实网络实名制，加强对信息内容和公民个人隐私的保护，推进网络行业自律，促进网络安全技术的提升，加强网络安全保护能力建设。

　　报告介绍，网络安全方面的立法已列入本届全国人大常委会立法规划和全国人大常委会2014年立法工作计划。

　　全国人大法工委正会同有关方面，对网络安全立法的基本思路、主要问题等进行论证，抓紧研究起草工作。对于议案提出的建议，法律委员会、法制工作委员会将在相关工作中认真研究。

　　关注四：差额选举

　　议案建议明确“正职”差额选举

　　报告介绍，关于修改地方组织法的议案共3件，建议修改地方组织法，明确选举有关机关正职负责人以及“一府两院”有关负责人、补选人大常委会组成人员，均采取差额选举方式;将本级人民政府的有关部门也列为质询的对象等。

　　根据现行组织法，地方在选举人大常委会主任、政府正职、法院院长、检察院检察长等正职时，进行差额选举;如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。专家介绍，实践中，很多地方在选举正职时选择采取等额选举，极少进行差额选举。

　　全国人大法律委员会称，全国人大常委会法工委正在研究修改地方组织法的问题。对于议案提出的建议，法律委员会、法制工作委员会将作为研究完善人民代表大会制度的重要参考，认真研究。建议将修改地方组织法列入全国人大常委会2015年立法工作计划。